“十三五”时期是我市全面深化水利改革、奋力推进水利大市向水利强市跨域的攻坚期，也是实现全面建设小康社会宏伟目标的关键时期，编制好全市水务发展“十三五”规划意义重大而深远。按照省水利厅和市委市政府的部署和要求，及早对我市“十三五”期间的水务发展进行周密部署、科学规划，是当前我们水务部门的一项重要工作任务。为更好地组织编制我市水务发展“十三五”规划，特印发荆门市水务发展“十三五”规划编制工作方案。
一、总体要求
做好荆门市水务发展“十三五”规划编制工作，要深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和省第十次党代会、省委十届三次、四次全会精神，以及习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和保障水安全的重要讲话精神，紧紧围绕全面建成小康社会和全面深化改革的要求，加强战略研究和系统谋划，坚持锐意改革、大胆创新，积极破解事关全局和长远发展的重大水利问题，切实提高规划的科学性、指导性和约束力，确保各项水利发展与改革目标任务顺利完成，为推动我市水务科学发展、跨越式发展提供坚实支撑。
二、工作重点
1.做好前期调研
前期调研工作由局机关各相关科室负责，根据各科室职能分工和改革发展重点，开展调研工作，分别提出各相关领域规划思路报告。全市水务发展与改革“十三五”规划报告主要编制单位要全面参与；各县市区水行政主管部门要积极配合市做好调研工作，同时要抓好本地区“十三五”水务发展思路研究。
2.开展规划重大专题研究
为提高水务发展“十三五”规划编制的科学性和针对性，切实加强规划重大问题研究，提出切实可行的对策和举措，今年市水务局重点完成六大专项研究：
（1）荆门市“十三五”水务发展目标指标体系研究；
（2）荆门市“十三五”水务发展改革方向和重点内容研究；
（3）荆门市“十三五”重大水利工程布局研究；
（4）荆门市水利事权分级研究；
（5）荆门市水生态文明体制和机制研究；
（6）汉江综合开发对我市水生态环境影响研究。
各县市区水行政主管部门也要结合实际需要，确定一批关系本地区水务发展的重点课题，组织动员各方面力量进行研究。
3.做好规划思路报告起草
在开展前期调研、重大专题研究等工作的基础上，围绕全面建成小康社会和全面深化改革的目标，广泛听取各方面意见建议，研究提出我市水务“十三五”发展的基本思路，明确全市“十三五”时期的水务发展目标、指导原则、重点任务和重大举措，为全市水务发展“十三五”规划报告的编制打好基础。
4.认真总结“十二五”规划执行情况
在准确测算2014年和预测2015年“十二五”规划实施情况的基础上，对“十二五”规划的执行情况进行全面总结，初步形成全市水务“十二五”规划执行情况报告，提出“十三五”水务发展和改革以及规划编制工作的建议。
5.科学制定“十三五”规划目标指标
按照“十三五”规划编制工作总体要求，根据不同地区水资源条件和水利发展差异性，准确把握水务发展中存在的主要问题和差距，因地制宜制定差别化的水利发展目标和发展重点，并针对当前水资源短缺、水环境污染、水生态恶化的新情况，研究增加一些在水资源、水环境、水生态方面的规划约束性目标指标，把生态文明理念融入到水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各方面和水利规划、建设、管理的各环节。
6.科学布局我市水利工程建设
按照统筹考虑、合理布局、突出重点、加强论证、有序安排、协同推进的原则，统筹谋划一批事关全局的重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干工程等，并根据财力状况，优先安排资源环境可行、综合效益较优、前期工作基础较好的重大水利工程，进一步加快实施农村饮水安全、灌区节水改造、中小河流治理、水土保持、农村水电等民生水利建设，与重大水利工程建设协调推进，充分发挥水利工程的综合效益，为“四化同步”发展提供坚实的水利保障。
7.深入谋划体制机制创新和改革攻坚
贯彻落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水理念，按照全面深化水利改革的要求，深入谋划我市水利重点领域和关键环节的改革攻坚，重点抓好加快转变水行政管理职能、加强水生态文明制度建设、推进水资源管理体制改革、完善水价形成机制与培育水市场、创新水利工程建管体制、提高水利社会管理和服务能力等六大重点水利改革，构建充满活力、富有效率、创新引领、法治保障的水利体制机制，使水务发展“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民群众意愿。
三、进度安排
根据水利厅和市委市政府对“十三五”规划编制的总体部署，结合实际情况，荆门市水务发展“十三五”规划的编制工作拟分为三个阶段：
第一阶段，从当前到2014年底，各级水行政主管部门组建规划编制领导小组及其办公室，明确规划编制承担单位，落实规划编制工作前期启动经费，召开规划编制工作座谈会，开展调研，广泛收集相关资料和意见、建议，全面启动规划重大问题专题研究和基本思路起草工作，布置专项规划编制工作。各县市区水行政主管部门于7月底之前，提出本地区需纳入全市水利发展“十三五”规划思路报告的重点内容，于9月底前提出本地区的“十三五”规划思路报告；BT365-Online于10月底前提出荆门市“十三五”规划思路报告。
第二阶段，从2015年初到2015年6月份，继续深化重大问题研究，明确目标要求、基本原则、政策取向、战略重点，组织开展“十三五”规划起草工作，制定荆门市水务发展“十三五”规划报告编制工作大纲，提出“十三五”规划的重要指标、重大工程和项目、重大改革和政策举措，形成规划初稿。各县市区需配合提交本区域内重大规划需求和基础资料，并因地制宜地提出本地区水务发展“十三五”规划简要报告，于2015年3月底前上报BT365-Online。
第三阶段，从2015年7月份到2015年年底，完成各专项规划编制，广泛征求各地及有关部门和社会各界等方面意见后，邀请相关机构、专家进行咨询论证，修改完善形成送审稿，做好与省“十三五”规划纲要衔接，按程序报市政府审定发布。
四、工作保障
编制好水务发展“十三五”规划是水务部门的重要职责，各地和各有关部门除加强领导、落实责任外，还要加强规划衔接与协调、落实经费、控制进度，为规划编制工作优质高效的完成提供有力的组织保障。
一要加强领导，精心组织。各地水行政主管部门和局机关各科室要将水务发展“十三五”规划编制工作列入重要议事日程，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，组建领导小组和工作专班，细化落实分工，健全工作机制，加强规划衔接和协调，共同完成好规划编制工作。市水务局成立“十三五”规划编制工作领导小组，由曾云局长任组长，分管局长和局总工程师为副组长，成员由局机关科室（单位）负责同志组成。
二要落实投入，强化保障。我市水务发展“十三五”规划编制工作涉及面广，工作任务重，在人力物力方面要有充分保障。各部门要组织业务水平高、责任心强的规划编制队伍，协调发展改革、财政部门，把规划编制工作经费纳入本级政府财政预算，保障规划编制工作顺利开展。
三要加快进度，确保质量。各单位要按照荆门市水务发展“十三五”规划编制工作方案的要求，把握好各阶段的时间节点，有序推进规划编制工作。要进一步规范规划编制程序，严格遵循规划编制各个环节的要求，保障工作深度，提高规划成果质量，不断提高规划的规范化和科学化水平。请各单位按照工作方案的进度安排，及时提交相应的“十二五”规划执行情况总结、“十三五”规划重大需求、基本思路报告和简要规划报告。
四是各方参与，协同参与。根据要求，“十三五”规划要发扬民主，建立健全规划咨询制度。为此，要在发挥局水利学会及各专业委员会优势的基础上，聘请有关专家组成咨询专家组，对报告编制中的有关问题进行技术和政策咨询。同时，还要在不同的工作阶段，将工作有关成果予以公布，广泛听取各方面的意见和建议，为社会公众参与水务发展规划编制开辟畅通渠道。